En savoir plus sur l'Indice mondial de la gouvernance foncière - pourquoi la terre est importante, la logique qui sous-tend l'outil et sa structure

Des droits fonciers équitables sont la clé du progrès en matière de droits de l'homme, de sociétés florissantes et saines, et d'une planète durable. Ils sont au cœur du défi le plus urgent de notre époque : éviter une dégradation catastrophique du climat. Des droits fonciers équitables sont également synonymes de sociétés pacifiques et démocratiques, de systèmes alimentaires locaux durables et résilients, et de lutte contre l'inégalité croissante, en particulier l'inégalité entre les hommes et les femmes. À l'heure actuelle, trop de terres sont contrôlées, gérées et utilisées par trop peu de personnes, d'une manière qui ne convient ni à la grande majorité des gens, ni à la planète. C'est particulièrement vrai pour les personnes qui vivent de la terre. Nous entendons par là les femmes, les jeunes, les agriculteurs familiaux et paysans, les peuples autochtones, les éleveurs, les habitants des forêts, les chasseurs-cueilleurs, les pêcheurs, les descendants d'Africains et les communautés locales pour lesquels nous travaillons collectivement. Ce sont ces voix qui doivent se faire entendre le plus fort dans les espaces de prise de décision, notamment en ce qui concerne leurs terres. Pourtant, ils sont souvent marginalisés et, dans de nombreux pays, ils sont confrontés à un rétrécissement de l'espace civique et du processus démocratique.

LANDex est un indice mondial de gouvernance foncière qui vise à placer les personnes au centre des données foncières, à démocratiser le suivi des terres et à construire un écosystème de données qui reflète mieux l'expérience complexe de la gouvernance foncière à partir de diverses perspectives.

Construit en consultation avec les membres et les partenaires stratégiques de International Land Coalition (ILC), LANDex est basé sur des indicateurs et des méthodologies communs centrés sur les personnes, donnant ainsi une plateforme aux individus et aux communautés souvent absents des chiffres officiels. Organisé autour des dix engagements thématiques de l'ILC, l'indice mondial de gouvernance foncière mesure les progrès accomplis en matière de gouvernance foncière centrée sur les populations (PCLG) à trois niveaux : le cadre juridique, la mise en œuvre et les résultats ou l'impact. En outre, les indicateurs LANDex standardisés permettent aux membres de générer des données comparables au niveau mondial et de contribuer au suivi des Objectifs de développement durable (ODD) et des Directives volontaires sur la gouvernance responsable des régimes fonciers (VGGT), entre autres.

Tous les indicateurs LANDex sont établis sur une échelle de 0 à 100, 100 étant le score le plus souhaitable. Un score élevé reflète la mesure dans laquelle un pays a rempli les critères définis par l'indicateur, qu'il s'agisse d'une proportion idéale, de dispositions légales ou de taux d'inclusion attendus, entre autres. Les scores permettent une comparaison simplifiée entre les indicateurs, les engagements et les pays, mais sont conçus comme un point de départ pour comprendre comment les pays progressent vers une gouvernance foncière centrée sur les populations. Au fil du temps, ces scores peuvent indiquer des améliorations ou des régressions.

La feuille de route d'ILC pour la mise en œuvre de sa stratégie de 2016-2021 indique clairement la nécessité d'un outil qui permettrait aux plateformes nationales de saisir l'évolution de la gouvernance foncière par rapport aux 10 engagements de la gouvernance foncière centrée sur les personnes(PCLG).

L'indice mondial de gouvernance foncière LANDex a été conceptualisé en 2016, lorsque la stratégie de l'ILC a demandé un outil qui permettrait aux membres de la Coalition de surveiller la nature changeante de la gouvernance foncière. À l'époque, la demande d'un tel outil prenait en compte divers éléments pertinents.

Il y avait un certain nombre de cadres émergents de gouvernance foncière et orientés vers les droits pour lesquels l'ILC avait déclaré son soutien, y compris les Objectifs de développement durable (ODD), les Directives volontaires pour une gouvernance responsable des régimes fonciers (VGGT) et la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones (UNDRIP). Plus récemment, le Cadre mondial pour la biodiversité Kunming-Montréal (KM-GBF) et l'Accord d'Escazú ont été ajoutés à cette liste.

Un premier exercice de cadrage a permis d'identifier un grand nombre d'indicateurs utilisés pour le suivi des terres au sein de la coalition. Afin de réduire la fragmentation et d'amplifier les efforts en cours, un outil commun devrait refléter les indicateurs, les méthodologies et les initiatives de suivi existants et rationaliser la collecte de données à travers une diversité de membres en élevant les bonnes pratiques et en les rendant reproductibles. En construisant un outil de suivi de la gouvernance foncière autour des 10 engagements de l'ILC pour une gouvernance foncière centrée sur les personnes (PCLG), les membres pourraient se concentrer sur les aspects de la gouvernance foncière qui sont au cœur de leur travail. Le suivi des terres facilité par l'outil pourrait être adapté aux besoins et aux priorités des membres.

En outre, l'outil pourrait être utilisé par les membres pour répondre à un besoin croissant de collecte et d'utilisation de données participatives sur les terres, un type de données rarement incluses dans les processus de données officielles. Ces données amélioreraient la visibilité des organisations populaires, des communautés, des groupes et des individus au cœur du travail de l'ILC, en les faisant participer au suivi de la mise en œuvre des principaux cadres de gouvernance foncière et de droits qui ont un impact sur leur environnement, leurs moyens de subsistance et leur bien-être.

Enfin, il a été envisagé que cet outil soit visuellement attrayant et accessible, disponible en ligne et dans des formats téléchargeables pour toute personne souhaitant l'utiliser ou fournir des données. De même, les résultats seraient mis à la disposition du grand public et utilisés par les membres de l'ILC pour des actions de plaidoyer fondées sur des données probantes et pour raconter leur propre histoire

CONSTRUCTION DE L'instrument

L'objectif premier étant de réduire la fragmentation des initiatives existantes en matière de surveillance des terres, le développement de LANDex a commencé par un exercice de cadrage visant à déterminer les indicateurs utilisés par les membres de l'ILC. Cette première cartographie a permis d'identifier plus de 250 indicateurs, qui ont été organisés en fonction des 10 engagements de l'ILC en faveur d'une gouvernance foncière centrée sur les personnes, des thèmes communs, du niveau et des types d'indicateurs, de ce qu'ils mesurent et de la méthodologie utilisée. Une liste restreinte d'indicateurs a été présentée pour consultation aux niveaux régional et mondial en 2017 et 2018, au cours de laquelle les membres et les partenaires stratégiques ont été invités à identifier les indicateurs prioritaires dans leurs régions. En outre, pour chaque indicateur, il leur a été demandé d'identifier les méthodologies et la source de données par indicateur, ainsi que l'échelle idéale pour la collecte des données et les voies possibles de mise en œuvre.

UNE APPROCHE BASÉE SUR LES DROITS DE L'HOMME

Les indicateurs et les questions inclus dans LANDex ont été développés sur la base des principes et des normes des droits de l'homme afin de mettre l'accent sur la promotion et la protection des droits de l'homme comme élément fondamental de la réalisation d'une gouvernance foncière centrée sur les personnes. Ainsi, les indicateurs regroupés autour des 10 engagements thématiques de l'ILC ont été organisés selon la structure à trois niveaux proposée par les indicateurs des droits de l'homme : indicateurs structurels, indicateurs de processus et indicateurs de résultats. Ce cadre conceptuel permet d'ancrer les indicateurs dans les droits de l'homme et les conventions. Même lorsqu'un droit de l'homme n'a pas été explicitement établi - un droit à la terre, par exemple - l'indicateur de premier niveau établirait dans quelle mesure les lois, les politiques et le cadre institutionnel au niveau national permettent la réalisation de l'un des 10 engagements de ILC. Le cas échéant, les engagements pris dans le cadre des traités internationaux relatifs aux droits de l'homme ont également été évalués à ce premier niveau. Pour le LANDex, ils ont été considérés comme des indicateurs de niveau A ou des indicateurs juridiques. Au deuxième niveau, les indicateurs structurels mesurent l'engagement à faire des normes juridiques une réalité. Le LANDex les considère comme des indicateurs de niveau B ou de mise en œuvre. Le troisième niveau est celui des indicateurs de résultats, que le LANDex considère comme des indicateurs de niveau C ou de résultats et de perception. Ces indicateurs rendent compte des résultats individuels et collectifs, reflétant la jouissance des droits établis au niveau de l'indicateur juridique dans la pratique.

MÉTHODOLOGIES

Les méthodologies employées par le LANDex sont déterminées par les indicateurs sélectionnés et les informations nécessaires. Les méthodologies décrivent la manière dont les informations ou les données doivent être collectées, en indiquant où trouver les données pour chaque indicateur. Tous les indicateurs LANDex sont établis sur une échelle de 0 à 100 - où 100 est le résultat le plus souhaitable - ce qui permet d'agréger les scores au niveau de l'indicateur, de l'engagement, du pays et du monde. Tous les indicateurs LANDex utilisent l'un des trois types de méthodologies suivants :

• Indicateurs basés sur les personnes : Des évaluations guidées sous forme de questionnaires structurés sur un sujet spécifique. Plus de la moitié - 18 sur 33 - des indicateurs LANDex sont entièrement ou partiellement fondés sur des évaluations basées sur les personnes, qui se sont avérées être un moyen essentiel de recueillir les perceptions et les expériences vécues de la gouvernance foncière auprès des groupes cibles. Ce type de collecte de données est efficace pour recueillir des données qualitatives telles que les opinions, les attitudes, les croyances politiques et sociales, ainsi que des indices de satisfaction ou des perceptions d'inclusion. Ces indicateurs comprennent une série de questions auxquelles les personnes interrogées répondent pour évaluer les progrès réalisés sur un sujet ou un problème subjectif. Enfin, pour garantir la qualité des données relatives aux questions sur le cadre juridique, 10 de ces 18 indicateurs seront basés sur des évaluations réalisées par des experts juridiques désignés.
• Les indicateurs numériques ou de calcul: Indicateurs basés sur des données quantitatives existantes. Pour ces indicateurs, les membres identifient des points de données spécifiques pour calculer le score de l'indicateur, par exemple, le nombre d'hectares revendiqués par les peuples autochtones dans un pays et combien d'entre eux ont été reconnus. Ces indicateurs utilisent des données secondaires, provenant à la fois de sources officielles et de collecteurs de données tiers. Bien que de nombreux indicateurs de calcul énumèrent des sources de données probables - (recensement national ou données d'enquête, par exemple), aucune source de données spécifique n'est requise, pour autant que les données fournies soient compatibles.
• Indicateurs des initiatives mondiales de données : Indicateurs dont la source de données a été prédéterminée, soit parce qu'il n'existe aucune autre source de données viable, soit parce que la source est un collecteur de données connu avec une bonne couverture sur une question d'importance centrale pour l'indice, tels que les indicateurs sur la perception de la sécurité foncière parmi les populations rurales basés sur les données de Prindex, ainsi que l'indicateur sur la corruption dans le secteur foncier basé sur les données collectées par Transparency International. Un indicateur unique de base de données intégrée, dirigé par le groupe de travail sur les données d'ALLIED, est également inclus. Il comptabilise le nombre total d'attaques vérifiées contre des défenseurs des droits indigènes, fonciers et environnementaux attaqués dans un pays au cours des 12 mois précédents. L'indicateur 10C, qui regroupe des informations provenant de sources multiples, n'a pas été intégré dans les calculs de l'indice LANDex afin d'éviter de donner l'impression erronée que toute violence documentée à l'encontre de ces défenseurs est acceptable.